第十八章　劳动保护和社会保护[1]


· 第一百二十七节 什么是劳动保护
· 第一百二十八节 劳动保护的主要方面
· 第一百二十九节 俄国在劳动保护方面做了哪些事情
· 第 一百三十 节 什么是社会保证
· 第一百三十一节 社会保证的主要方面
· 第一百三十二节 在社会保证方面做了哪些事情
· 第一百三十三节 改善工人阶级状况的其他措施
· 第一百三十四节 党的今后任务


第一百二十七节 什么是劳动保护


　　工人阶级之所以要为争取共产主义制度而斗争，是因为这个制度能使它摆脱剥削，并能把生产力发展到这样的高度，以致人们不再为生产最必要的物品而成天地疲于奔命。因此，工人阶级在自己走向共产主义的道路上取得的一切成就，实质上也就直接或间接地成为一种劳动保护，因为这些成就有助于劳动力状况的改善。以苏维埃共和国工人阶级的政治自由和作为统治阶级的工人阶级的状况为例，很明显，这种政治状况从劳动保护的意义上来说是前进了一步。关于工人阶级的一切成就也完全可以这样说。然而，应当把“劳动保护”的这种广义的概念同更为专门的概念区别开来。这里谈的不是工人阶级的一般状况，而是工人阶级在工厂、矿山里的状况，换句话说，是工人阶级在劳动本身过程当中的状况。确实，在工厂里的工作，机器那么多，而且常常四周充满有毒气体，是非常危险的。这种危险由于劳动时间过长而变得更加严重，因为劳动时间过长会使工人精疲力竭，注意力减弱，从而使工作事故增加。况且劳动时间过长本身就严重地有害于身体健康。

　　为了说明劳动者的状况同劳动环境和劳动条件的关系，实际上有了上面的那些例子就已经足够了。但是这里仍然有必要在这点上说得更为详细一些。

　　一、首先是关于“工伤事故”的问题。下面列举几个数字。在彼得堡的涅瓦造船厂有关工伤事故的统计如下：
　

工伤事故的次数

事故中受害的工人人数

每一千名工人中受害者的人数

1914年

4386

6186

709

1915年

4689

7002

669

1916年

2830

7602

371

1917年

1269

6059

210


　　工伤事故下降的原因主要是由于采取了许多特殊的措施，但即使是这样，一千名工人中仍有二百一十人受害，这是个巨大的数字。

　　工伤事故伤害的人数有时达到全部工人的百分之七十。据一位医生证明，在叶卡特林诺斯拉夫省，野外作业使得那里的地方医院变得就象战时的急救室一样。当然，工伤事故不仅在俄国有，而且在其他各地方也都有。在英国社会里，社会主义者麦唐纳曾引用过一个数据，说明在矿山死去的一千二百人中，有一千一百人的死因是因为资本家没有采取最起码的安全措施而造成的。

　　上述最后一个例子向我们表明，只要资本家愿意，工伤事故是可以大大减少的。但是，在资本家看来，花钱添置许多必要的设备是不上算的。

　　二、有害的劳动环境和由此而产生的职业病、死亡率等等，这是第二个主要问题。

　　以磷厂的情况为例。据拉扎烈夫的材料证明，俄国的这类工厂设备没有任何改进，只要在其中劳动五年就足以把人变为“活尸”。化工厂、玻璃厂、矿山等等的生产引起了一系列所谓的职业病。而在其他生产中也可以看到类似的现象：站着劳动的人会患静脉曲张，工人经常接触磷会造成颌骨损伤，另外还发现许多部门的工人都患有汞、砷中毒和肺结核（肺痨）等等现象。

　　下面举几个数字。

英国每年每千人中死于肺结核的人数（1900——1902年）：
僧侣…………………………………………………………每千人中为55人
农业和畜牧业………………………………………………每千人中为76人
律师和公证人………………………………………………每千人中为92人
官员…………………………………………………………每千人中为129人
玻璃生产……………………………………………………每千人中为283人
陶瓷生产……………………………………………………每千人中为285人
排字工人……………………………………………………每千人中为300人
鬃毛业………………………………………………………每千人中为325人
刀叉生产……………………………………………………每千人中为583人
矿工………………………………………………………………579——816人


　　根据巴拉诺夫医生的材料，无产阶级中死于肺结核的比例是：

卷烟女工………………………………………………………63.4%
刻版工…………………………………………………………58.3%
排字工…………………………………………………………53.1%
成衣工…………………………………………………………50.9%
石刻工…………………………………………………………50.6%
钳工、车工、鞋匠、装订工、白铁工………………………46-47%
制盒工和细木工………………………………………………45-45.5%


　　根据德国的统计资料，在佐林根市的磨床工和五金工人中，肺结核病的死亡率比这个病的平均死亡率高出三倍。

　　三、由于恶劣的劳动条件，除了发生明显的疾病以外，工人阶级的机体也在全面退化。从征兵时发现淘汰率增长的现象里就可以看出这一点。肺弱和身矮小的人数在逐年增加，而且这类人在无产阶级中间比在其他居民阶层中间要多得多。在瑞士，身体有毛病的工人人数占整个参加体检人数的百分之三十九点五，而农村居民中身体有毛病的人数只占百分之二十五。在其他国家中也可以看到这一点。妇女的机体普遍退化，因而有些人完全丧失了生育能力。

　　任何人都可以看到，所有这一切通通都是和生产条件有关的。资产阶级根本不关心劳动保护，他们对劳动力采取惨无人道的政策：榨干了血汗以后便把人扔出门去了事。最“进步的”美国资本采取的也是这样的政策。在那里，工厂只招收身体健康的人，甚至从各个方面察看和触摸他们的肌肉。气力小的工人根本不允许进入这个国家，他们被认为是劣等牲口。但是在美国，工人能活到四十五岁的微乎其微。“资本”老爷用最先进的方法榨尽了工人们的全部血汗。

　　不言而喻，无产阶级专政第一次有可能把劳动保护真正提到日程上来。工人阶级最关心保护劳动力。它必须提出以最细心的态度来对待这种最宝贵和最重要的生产力的问题。共产主义制度不能建立在对人力的无意义的、罪恶的和有害的浪费的基础上，而应该建立在高度的目的在于保护这些人力的技术基础上。这就是为什么劳动保护在人类生活向共产主义过渡的时期具有如此重大意义的原因。

　　所以，劳动保护就意味着在有害于健康的生产条件下对劳动者的保护。



第一百二十八节 劳动保护的主要方面


　　保护工人阶级，防止工人阶级机体退化、患病和死亡率提高等等的最重要的条件是实行正常的工作日。因而毫不奇怪，工人阶级总是把缩短工作日的斗争作为自己斗争的重点。工作日决定着人们的精力的消耗，这种消耗转化为产品，而在资本主义社会则转化为资本家的利润，因而资本家对延长工作日最为关心。工人过度地耗费自己的精力就会削弱继续劳动的能力：工人的“磨损”加快，身体日益衰弱，更容易得病并很快死去。过分延长的工作日是对人的精力的强盗式的掠夺，劳动保护的第一个方面就是确定正常的工作日。

　　第二方面是保护工人阶级中体力比较弱的人。工人阶级并不仅仅由成年的男子组成。还包括老人、小孩、少年和各种年龄的妇女。显然，工人阶级中的各部分人对有害环境的抵抗力是各不相同的。有些事情成年男子做起来并不困难，也无损于自己的健康，但对于妇女可能是极其有害的（例如搬运重物），而对少年则可能是极度危险的。此外，妇女在生活中的某些时候需要特殊的保护（怀孕、分娩、哺乳期等等）。这就需要一些特殊的措施。这就是妇女和儿童的劳动保护。

　　最后，第三方面，工厂的技术和卫生设备是十分重要的。在同工伤事故、同生产的有害影响和劳动的恶劣条件（尘埃、光线暗、寒冷、过堂风、污秽等等）进行斗争方面可以而且应该做极大量的工作。

　　这就是“劳动保护”工作的三个主要方面。



第一百二十九节 俄国在劳动保护方面做了哪些事情


　　无产阶级专政已经创造了充分的条件，使它可以完全实行所有社会党提出的那些要求。在这方面，世界上没有任何一个国家的法律比得上苏维埃共和国的法律。我们的事故尽管还很多，但是这并不是由于法律不好，而是由于我们的东西太少，许多东西都很缺乏。然而这一点，正如我们上面所看到的，是由于世界帝国主义反对我们的斗争，由于工人阶级的敌人——帝国主义之间的战争所造成的。

　　至于我们在劳动保护方面做了哪些工作和苏维埃共和国作了哪些法律规定，归结起来可以得出下面几种情况：

　　一、限制劳动时间。

　　在这方面苏维埃政权实行了一系列的措施。

　　1、彻底实行八小时工作日，并以法律形式固定下来（妥协主义政府力图逃避这一点），对脑力和办公室的劳动则定为六小时工作日。
　　2、通常禁止加班，只是在特殊情况下才可以允许加班，但要限制时间，工资应该按一倍半计算。
　　3、把特别有害于健康的生产部门的工作日缩短，例如烟草部门缩短为七小时，煤气部门为六小时。
　　4、每周规定要有四十二小时的政党休息（因此把每星期六的工作日普遍缩短到六小时）。如果有谁星期日得不到休息，他就可以在一星期中的任何一天补休。
　　5、每个劳动者每年有一个月的休假，工资照付（根据劳动法典），在当前困难时期（1919年秋）休假定为两周。
　　6、对于在特别有害于健康的生产部门工作的人和教养院里的少年，额外多给两周的休假。

　　二、妇女和儿童的劳动保护。

　　1、通常禁止妇女做夜班、加班加点或做零工。
　　2、禁止招收未满十六岁的少年参加劳动。要把他们逐步从工作岗位上替下来（首先是从有害于健康的生产部门），同时要向他们提供物质保障，并安排他们上学。
　　3、缩短未成年的人的工作日（对留在工作岗位上的童工的工作日定为四小时。对于十六至十八岁的少年定为六小时）。
　　4、禁止所有未满十八岁的人加班加点、做夜班和做零工。

　　为作母亲的妇女的劳动保护专门实行了下列法律：

　　1、规定给所有的孕妇和产妇以补助金，包括女工本人和男工的妻子在内，在怀孕和生产时脱离劳动的整个期间，工资照付。
　　2、对从事体力劳动的孕妇，给予八周的产前假期，对从事脑力劳动和办公室外工作的孕妇给予六周的产前假。
　　3、对上述产妇分别给予六周和八周的产后假。
　　4、哺乳的女工在工作时每隔三小时有一次半小时的喂奶时间。
　　5、发给所有的母亲以七百二十卢布的婴儿护理用品补贴，在产后的九个月内，每天发给二十四卢布的婴儿伙食补助。

　　在已实行的措施中，有某些脱离“劳动法典”的做法。这些做法表现为，在非常时期，容许加班加点，但一年仅限五十天；允许十四岁至十六岁的少年参加劳动，限定工作日为四小时；暂时将为期一个月的休假改为两星期；夜班工作时间可以增加到七小时。

　　所有这些退一步的做法都是由于世界帝国主义势力对苏维埃共和国穷凶极恶的进攻所造成的极其困难的局势而产生的。

　　三、工厂的技术和卫生设备。

　　这方面实行了以下措施：

　　1、颁布了一系列旨在大大改进工厂劳动条件的有关技术安全、清洁和职业卫生的强制性决定。
　　2、在所有在害健康的生产部门要发给防尘、防瓦斯、防潮等等的专门服装。
　　3、给所有的工人发工作服，工作服是企业的财产，供工人们在劳动时使用。
　　4、为了真正实现在劳动保护方面的所有创举，建立了由广泛的工人代表会议选举出来的劳动检查院。对于某些劳动条件特殊或工作人员分散的工种（运输、建筑、农业等），由相应的联合会选举出专门的区段性的劳动检查院。

　　下面是较为详细的材料（截止于1919年8月1日）

　　检查员的职业情况如下：

检查员的职业 占总人数的百分比 占职业已查清的
总人数的百分比
工人…………112人 54.5% 62.5%
技师、技术员、绘图员…1人 10% 11.5%
职员（商业与办公室人员）……28人 13% 15.5%
医士……4人 2% 2%
药剂师……1人 0.5% 0.5%
教师……5人 2% 2.5%
大学生……4人 2% 2%
医生……5人 2.5% 2.5%
工程师……1人 0.5% 0.5%
法学家……1人 0.5% 0.5%
尚未查清者……28人 13%  

　　和在这之前的那半年相比，工人的数量略有增加（由原来的47%增加到54.5%，从占已查清的总人数的60%增加到62.5%）；技师和技术员的百分比几乎未变（从10%增加到11%）；职员的人数有较大增加（从8%增加到13%）。大学生人数的比例减少了三分之二（从6%减到2%），绝对数量则减少了一半（从8%减到4%），其他小工种的人数几乎未变。

　　由此可见，我们确实有了一套真正的工人检查机构，无论从它的任务还是从它的成分来看，都是属于工人的。

　　然而，正是在工厂里的劳动保护方面还有许多事情需要去做。许多地方的劳动条件还相当恶劣，特别是一些落后的企业，那里的工人组织得很不好，自觉性和文化水平都很低。在这些角落里，一切或者几乎一切都仍然照旧。的确，要进行必要的改进往往是不可能的，因为这需要增添新的设备和装备。但是，如果把广大群众吸引到改善劳动环境的工作中来，那么即使不新添也还是可以做出不少的事情来。



第一百三十节 什么是社会保证


　　正如我们所看到的，资本主义制度的目的就是从工人阶级身上榨取利润，雇佣工人即无产阶级无非是资本家追逐暴利的工具。一旦这个活的工具坏掉，或是变得不中用或成为多余，它马上就会象一只被挤干了的柠檬皮或鸡蛋壳一样，被无情地抛弃掉。资本对于失业的灾难、疾病、衰老、残废全然不管：它把大批大批的人赶出大门，甚至根本就没有想到要帮助他们，即使有所帮助，那也仅仅是帮助那些最忠于自己的人，即那些已被它榨取了全部脂膏的可靠的官员。

　　在苏维埃共和国，劳动者和贫民不是剥削的对象。但是这并不是说我们就没有巨大的灾难。我们的国家受尽了敌人的摧残。从四面八方遭到封锁，煤、石油和原料的供应均被切断，灾难是巨大的。不是资本家把工人抛出了工厂，而是由于缺乏燃料和原料，工厂有时不得不停工，这样就造成了人们的失业。这不是过去那种类型的失业，它完全是由于其他原因而产生的，但失业毕竟还是存在。帝国主义战争给我们留下了残废者和重伤号；我们大量的反革命的受害者；有老人、病人和儿童——所有这些人都应该得到关怀和资助。工人政府并不认为对所有这些人的帮助是施舍、恩赐或行善。帮助这些人，特别是帮助那些从劳动战线和红军队伍里下来的伤病员，是工人国家的直接义务。

　　我们的最终目的是要造成一种社会现象：所有的人，不管由于什么原因失去劳动能力而不能工作时，都能得到充分的保证：老人能有安静的晚年和舒适的生活；儿童能有他们童年所必需的一切；病人和残废者能生活在良好的、最适合于他们的环境中；身体疲劳和虚弱的人能得到如同过去最富有的资产者才能得到的治疗；人们不会再为想起“黑暗时代”而经常心惊胆寒。

　　当然，这一点同我们当前的状况大不一样。由于全世界强盗们的捣乱，我们现在成了一个贫穷的国家。我们连最普通的东西都没有：例如药品，帝国主义者不向我们出口，因为他们封锁我们……但是苏维埃政权有一点是毫不含糊的，那就是只要有可能去帮助那些丧失劳动能力的人和保障他们的生活，苏维埃政权是不会吝惜钱的。



第一百三十一节 社会保证的主要方面


　　社会保证主要有两个方面。第一，对从事某种劳动的（体力的或脑力的）丧失劳动能力或失去工作的人给予保证。这里包括失业和丧失劳动能力的情况；有的是暂时的（疾病、受伤、怀孕、分娩），有的是长久的（残废、年老、长期的慢性病）。第二，对不是在工作中和生产中受害或丧失劳动能力的人给予保证。这里包括过去战争中的残废者、受伤的红军战士、红军战士的家属、反革命的受害者、各种自然灾害的受害者（火灾、水灾、流行病等等）。最后，对于其他的丧失劳动能力的人，即旧的社会制度和腐朽的社会关系的受害者，也必须给予关怀。属于这一类的人有乞丐、流浪者和无依无靠的人、有残疾的人（机体退化的人、疾呆者等等）。

　　此外，对遇有丧事的家庭也要给予帮助。

　　所有这些应该给予保证的人数量是相当大的。其中的第一类人（丧失劳动能力或失去了工作的，但这些人都是与生产有联系的）归劳动人民委员部管，该部实际上掌握在工会手里；第二类人由社会保证人民委员部管。



第一百三十二节 在社会保证方面做了哪些事情


　　整个说来，苏维埃政权对于各种丧失了劳动能力的劳动者，其中包括失业者，都给予了保证，这在世界上是从未有过的。

　　对第一类受保证的人实行了如下措施：

　　1、所有从事“雇佣劳动”的人一律免交社会保险费。
　　2、所有企业主均被禁止插手社会保证和劳动保护组织的工作，所有这些机构都是在各工人组织代表选举的基础上产生的。
　　3、对各种丧失劳动能力和失业的人都给予保证。
　　4、劳动者的家庭成员遇有死亡情况时均给予保证。
　　5、劳动者在生病、受伤、检疫隔离和其他原因而暂时失去劳动能力时，工资照付。
　　6、对所有的劳动残废者，不管其残废的原因是什么（年老、伤残、职业病等等），不管其工龄有多长，均给予生活补助，数额每月为一千八百卢布（在莫斯科市区）。
　　7、发给丧葬费，劳动者的丧葬费为一千四百四十卢布，家属的丧葬费，视其年龄大小的不同，定为四百卢布至八百卢布。
　　8、在劳动者死亡的情况下，给予其家庭经抚恤金待遇，视其家庭人口多少，每月最多可发给一千二百卢布（在莫斯科市区）。
　　9、为了更合理地解决有关补助金的使用问题，在各劳动局内设有专门确定补助金用途的工人委员会。
　　10、各省设有由工人主持的鉴定局，由鉴定局来确定残废的等级。
　　11、各县设有由工人主持的监督委员会，专门对治疗情况和对病人进行检查和监督。
　　12、为了保证工作更接近于基层，在工人生活的各个地方建立了一些接受有关补助申请和发放补助金的点，在一些大企业里发放补助金的工作由企业本身负责。
　　13、取消补助金的期限。现在对病假的补助是发到本人痊愈为止，对丧失劳动能力的人的补助一直发到死。
　　14、对所有从事雇佣劳动的人，对手工业者和农民，都一律实行社会保证。
　　15、1919年下半年共和国用于工人和职员保证方面的拨款为五十亿卢布。

　　在第二类受保证的人中，特别重要的是对红军战士的家庭和对红军战士本人的保证。

　　红军战士——残废军人在完全丧失劳动能力（超过百分之六十）的情况下获得的残废金相当于他所在地区中等工资的数量；残废金的数额根据丧失劳动能力的程度来定（丧失劳动能力百分之十五至三十的，领取的数额可以定为工资的五分之一）；红军战士的土地应该得到代耕，并应供给播种材料；按其家庭没有劳动能力的成员的数量发给口粮；红军的家属免交房租，并发给粮食补助配给证；一旦红军战士死亡，其家中无劳动能力和生活无着的成员或获得抚恤金，如果家庭中有一个无劳动能力的成员，抚恤金的数额可定为该地区中等工资的百分之六十，如有三个或三个以上无劳动能力的成员，抚恤金的数额可定为中等工资的百分之百，等等，等等。

　　1919年上半年给予红军家属的补助金达到十二亿卢布，下半年又拨款三十五亿卢布。根据维诺库罗夫同志的材料，到1919年秋，已在约有四百五十万红军战士的家庭领得了补助金。

　　此外，从1919年7月4日到12月1日，还拨出了这样一些款项：

给各省的拨款………………………………………………25亿多卢布
支援农业的拨款……………………………………………2亿卢布
用于住房需要的拨款…………………………………………1.5亿卢布
红军战士的复员费……………………………………………1亿卢布
残废军人的补贴………………………………………………1.68亿卢布


　　社会保证工作中最严重的缺点之一是我们的机构工作不力：对需要得到保证的人进行的统计工作做得不好，没有很好地把钱送到各地方上去，社会保证人民委员部各机关中的工作拖拖拉拉等等。改善组织机构已成为我们党的一项必不可少的任务。



第一百三十三节 改善工人阶级状况的其他措施


　　除了上述措施之外，劳动法汇编（法典）中所收入的一系列其他措施对于改善工人阶级的状况有着巨大的意义。这些措施的直接根据是：无产阶级是统治阶级，因而它所提出的要求要比所有社会纲领中所提出的要求走得更远。这些措施主要有三点：

　　第一，工人组织参与解决工人的雇用及解雇问题。这个问题由工厂委员会和工人管委会决定。

　　第二，工资由国家来调整。这里最值得注意的是，工资率由工会拟定，并通过劳动人民委员部执行，该部实际上是由工会运动的代表组成的。

　　第三，失业者的工作必须由苏维埃和工会下属的特别机构（即所谓的劳动力分配统计局）来负责安排。

　　这一切措施是与所有工人组织，首先是工会的统治地位密切相关的。



第一百三十四节 党的今后任务


　　最重要的任务是尽可能彻底和广泛地实现苏维埃政权的法令和决定。常常有这样的情况，即现实和法令不一致，纸上说的是一回事，而在生活中看到的又是另一回事。要保证充分、准确和正确地实现所有的措施，首先要有得当的组织机构，通过这个机构使中央与地方，地方与中央结合起来。而要做到这一点，那就需要广泛地吸收群众本身来参加这一工作。为此目的，就必须：

　　1、加强组织和扩大劳动检查院的工作；必须把工人当中的新生力量不断吸收到这个组织中来；任何人都不会比工人更熟悉劳动条件，更能发现各种缺点，更能采取消除这些缺点的实际措施。

　　2、必须加强对小工业和家庭工业的检查。这种工业往往很容易被人忽略。可是恰恰在这里劳动条件是最恶劣的。工人检查院在这个领域里是大有可为的。

　　3、必须广泛开展各个领域里的劳动保护工作，其中包括建筑工人、水陆运输工人、女仆和农业工人的劳动保护工作。这些分散、难于组织的部门同样应当被纳入到总的规划中来。

　　4、必须彻底禁止吸收童工工作，并大大缩短未成年工的工作日。

　　从我们党的观点看来，作为劳动保护的基础的八小时的工作日，绝不是缩短劳动时间的最终极限。从这一观点看来，一种事先定好的界限是没有的。这里一切都取决于劳动生产率的状况。现在，一般生产下降的情况极其严重，并仍然继续遭到破坏，在这种情况下，工作日不可能象通常那样缩短；有时甚至（根据战争的发展状况等等）还可能增加。但是，只要一有可能，我们就将对所有的工人实行正常的六小时的工作制，如同现在对许多职员已经实行了的一样。

　　另一方面，为了提高劳动生产率和不断提高劳动力的质量，实行工资奖励制度是很有益的。

　　党在解决社会保证的总任务时，决不是从行善或鼓励寄生虫和懒汉的思想出发；帮助需要帮助的人，这是无产阶级政权的义务，就象帮助那些游手好闲的人回到劳动生活中去是它的义务一样。


　　第十八章书目：卡普隆《劳动保护及其机构》。马留金《通向共产主义光辉事业的道路》。黑尔费尔博士《无产阶级革命和无产阶级的社会保证》。普雷斯教授《什么是社会技术？》，《劳动通报》和社会保证人民委员部出版物中的文章。哥尔茨曼《冶金工业中的奖励制度》。



[1] 这一章是由布哈林写的。


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