Em 1905, Bulíguin, então ministro do interior, elaborou um projeto de lei para a convocação de um organismo representativo com funções consultivas, chamada Duma de Bulíguin. Os bolcheviques boicotaram o projeto, e os acontecimentos revolucionários daquele ano obrigaram o governo tzarista a renunciar à sua realização na prática e a promulgar uma nova lei eleitoral ". . . a Duma de Bulíguin nunca foi convocada. O furacão revolucionário varreu-a antes que fosse convocada".