| 中文马克思主义文库 -> 刘少奇 -> 《批判资料 中国赫鲁晓夫刘少奇反革命修正主义言论集》（合集，1967年） 046） 在华中局扩大会议上关于政权问题的总结报告 （1942年2月） 政府工作问题，这里分以下几个问题来讲： 1．政权的性质，列宁讲“一切革命的中心问题是政权问题”，所以我们共产党员对政权问题必须有清楚的认识，清楚的了解，在这方面观念的模糊，那不能做一个好的革命家。武装是政权的中心，是政权所依靠的支柱，是政权的一部分，而政权不是军队的一部分，不能附属于军队，相反的而是军队附属（于）政权。如果把政权附属于军队，那就是军阀政治。所以我们军队，一个地方没有建立政权以前，是委派组织革命委员会，但是到政权成立以后，军队就应该立即让位，所谓还政于民，军队听命于政府，这是我们共产党军队应该注意的特质。但是政府也是要靠军队的，没有军队，政府也支持不了，这是军队与政府的基本关系。 政权是阶级斗争的工具，今天来讲（是）民族斗争的工具，今天应该把民族的政权的民族性突出一点，而阶级性这一方面不要过于强调，过于突出，现在的政权是敌后抗日根据地里的政权，因此他是地方政府，他与重庆中央政府的关系不是对抗的关系两重政府的关系，而应该成为中央政府下的地方政府。现在的问题是应该不对抗而事实上是对抗的，因此我们对于顽固派政府顽固派军队主观上不应该加强对抗，如果主观上对抗，这是战略上犯错误，今天事实上的对抗情形应该是不经常的暂时的不合原则的情况，合原则的是不对抗。重庆政府承认我们，我们向他作工作报告，他指示我们，虽然现在做不到，但是应该向着这方面，站在这个原则上来作这才对，否则基本立场是错的。 2．政权的建设。我们现在有政府的机构，但是这机构是旧的，过去政府工作人员基本上是我们委派的，而且也是我军队委派的，这种委派形式看起来是不民主的，但实质上是民主的，因为今天以前，如果我们不委派让老百姓选举而老百姓没有组织起来，选举出来的人会没有我们委派的好，我们委派的可以派共产党员、进步分子搞民主一点，老百姓选举就不是共产党员、进步人士，所以实质上讲委派比选举要民主些。 旧的政府机构人员，他们不问政治，与群联系不密，他也不是民主的，但是这样的一个政府可以当作过渡的临时的政府，他向着民主方面发展，依靠这政府可以准备好完全民主政治的机构的实现。 在以后我们管理政权的方式，一般来讲没有脱离纲领的时代，都是用政纲去解决一切行政上的问题。所以，现订法律，纲领不象纲领，法律不象法律，还没有完全脱离纲领时代向前进一步。 政纲与法律的区别何在呢？根据斯大林在苏联新宪法报告上很明白的讲。 纲领就是说现在还没有存在没有实现的一种要求一种斗争目标，成为斗争目标成为斗争的纲领要奋斗的要达到的，在社会进化上讲史上讲，那些纲领是成熟的，在中国比如新民主主义是我们今天奋斗的目标，我们的最低纲领。 法律就是说现在存在的东西是已经实现了的，然后改造条文，改造成法律，给它承认。这是政纲与法律的区别。 今天来讲，新民主主义政纲在全国讲不是事实，但在我们根据地里已经是事实，新民主主义政治经济文化已经存在。因此在我们敌后根据地里新民主主义已经不是纲领而是现成的事实，要成为法律。因此我们今天的任务，就是要把我们最低纲领变为具体的法律，三民主义的法律化，我们的政纲法律化，我们党的政策用法律的形式表现出来，这是我们的口号，我想这是一件很有意义而伟大的事。 一切固定颁布的已经成为法律的东西，就不是称我们的法律，是人民的法律，政府的法律，国家的法律，成为秩序。法律缺乏很多，要指定各种法律，但是怎样指示法，我想首先应该颁布一个基本法律，这就是宪法，叫他基本法或者宪章，如土地法、劳动法、婚姻法，都（是）基本法律，在基本法律上可以规定人民的权利（如选举权、被选举权、公民权、地权、财权、政权等）与义务（如服兵役劳役等），同时规定的组织大纲，乡政府、区政府、县政府，如组织大会有什么权利，议会委员会如何组织，有什么权利，在宪法上要有规定。 基本法律根据什么？公开的根据三民主义，根据抗战建国纲领，根据敌后的实际情况这三点。以后一切法律的根据，都根据基本法。这个工作我们马上要完成。 过去法律的缺点在那里：（1）不完备；（2）不法律化，政纲与法律区别不清楚；（3）根据不明确，太游击化，不正规，（4）太草率，不能建立秩序。 我想我们以后要进入法治的阶段，以法律来统治，人民也要求，土豪劣绅也要求，而我们也可能把纲领变成法律，因此，我们同志大家要守法。 我想，基本法律由华中局提到中央，经过中央的批准以后公开的向各根据地政府提出，请求各根据地的政府采用，经过参议会通过，进入宪政的阶段。罗斯福、丘吉尔有一个罗丘宪章。我们也来一个陈饶宪章。在这个问题上，个人出风头是要的，因为党的领导者在群众中有威信有信仰，就是党的威信党的信仰，但是在党内就不容许任何党员出风头，也没有权利要求。法律定出后，我们大家同志要守法，法律并不是困难的，多看几回就会懂得，都是差不多的，比如斯大林起草的宪法，还不是与英美的差不多，国民党的宪法草案，也是这个东西。 3．三三制问题。这问题是我们党在特别情况下提出来的，如在陕北、华北的根据地这种情况下提出的，提出之是合乎民主合乎统一战线，也是地主阶级及其他阶级所欢迎的。但是，是在特殊情况下他欢迎的，假如在其他情况下，那他不会欢迎的，也是不会民主的，比如在重庆实行三三制，他是不会欢迎的，为什么？因为在我们根据地里，是这样的情况： 以前是我们共产党包办的，现在我们自动不要包办的了，愿意由占绝对的多数到只占三分之一，走上适合民主与统一战线，这样他当然欢迎。假如政权不是我们占绝对多数，由人家包办的，比如乡村政府，从来就是封建势力包办，要实行三三制，他是不赞成的，必需经过严重的斗争。其次讲到三三制是种政治的规定，而不是法律的规定，不能见之于法律的。当然三三制可能变动，但是今天来讲实行三三制是真实的。三三制实行，某些地方要经过竞选的斗争，比如区乡级的政府，在某些地方，上级政府参议机关的选举，还要实行党员与非党员的联合选举，才可能选到三三制。什么叫党员与非党员联合选举呢？就是苏联的选举提出非党员选作为代表，我们共产党也提出代表，我们要求非党员选我们，我们也选他们，这样互相联合，叫联合选举。 选举不应当是形式的包办的。假如这样，就不叫民主。所以，不能在法律上规定，法律上规定是不民主的，为什么要有一条规定共产党员在政府当中占三分之一，这权利那里来的，那地主也可以要求占三分之一，国民党也可以要求占三分之一，就不行了，那末三三制的实行，在我们根据地内实行，意义在那里？意义是在预先向全国资产阶级地主表示将来我们共产党得了天下，我们是实行这样的政治，你们看好不好，其次的意义是团结各阶层人民来抗战，使中间势力同情我们，赞成我们的三三制，赞成实行民主，这是我们今天的议事日程。 三三制共产党员只占三分之一，但必须保证无产阶级在三三制中占优势占领导权，这事说明三三制政权不是维持各阶级均衡的中立，也不是超阶级的东西。在三三制政权中，谁做领导，谁就能掌握这个政权，这个政权就是执行那个阶级的政策。政权是阶级斗争的根据，那个阶级在政权中占优势，就可以拿着三三制政权保护自己的利益，而且不断的在自己的地上加强自己的优势，巩固自己的领导地位，这是阶级的实质。当然三三制今天主要是民族斗争的根据，在共产党员在三三制中占优势占领导权这件是没有任何法律保障的，而且在民主的法律上政治上完全平等的，不能给任何阶级有任何的特权，共产党员也在内，如果在那里规定工人占优势，这就是工人专政，但一切法律可以容许共产党员在政府中取得优势，一切法律不限制共产党甚至于不限制其他阶级在政府取得优势。因此我们实行三三制中，我们又要保证我们在政府中的优势，我们的领导权也就不能靠法律保证，虽然这是力量的对比，不能依靠强力，只能依靠真理，真正的正确的共产党员的模范作用，以取得大多数的中间分子对我拥护赞成，这样来达到保证我们的领导权。因此我们在政权中取得领导权，应该一切取决于人民，听人民管理，听人民的指挥，政府是为人民服务的。现在我们同志中有这样的观点，总是说政府怎样管理人民，就没有想到人民怎样管理政府，这就没有民主的观念，这是从剥削阶级的意识中发生出来的，总想站人头上，官僚主义不民主即是一种资产阶级封建阶级在党内的残余的思想。同时我们的领导权要靠斗争来保证，没有斗争就没有领导权，有斗争的有力量才能够来决定我们的领导权。假使斗而不胜就完全没可能，斗而胜之就好。在建立政权以后还是一个经常的斗争，假（使）失去领导权，那时既不能调兵，只好加紧努力工作，再取得优势的地方。如果那时用强力，就完全揭破你的民主、你的法律是假的。因此我们要有法制的精神，这对全国的整个方面都有很大的政治影响，同时也使同志们能很好的来学习合法斗争。 4．合法斗争。既然建立三三制后还是经常的斗争，那么我们就要准备进行这个斗争。什么是合法斗争，是我们实行了三三制后颁布了法律后，在政权工作中最重要的问题，这问题搞不好，就要失去领导权，搞得好就可以保证我们的领导权。 合法斗争有两个： （1）在朝的党进行的合法斗争； （2）在野的党进行的合法斗争（在野党包括合法党与非法党）。 关于这方面这种合法斗争，一般讲我们干部共产党员是毫无经验，是我们最大的弱点，虽然我们党在反动十年中，我秘密党就可以进行合法斗争，但我们甘心不进行合法斗争，反而在大革命前有些进行合法斗争。所以一般讲在野党非法的党进行合法斗争的经验是不多的，其他的同志在这方面更弱，中国革命胜利后（前）主要斗争形式是武装斗争，革命胜利后主要斗争是合法斗争。因此中国共产党员应学习合法斗争。 我们今天根据地内合法斗争的条件是什么？ （1）我们有力量的优势。 （2）全国不民主国民党的一党专政。 （3）大家无经验。 （4）真理在我们这方面，历史的进化是朝着我们这方面。 （5）群众的多数拥护我们。 （6）地主阶级在今天来讲法律上的经验比我们多。 （7）特务机关的活动。 （8）地主阶级顽固派有全国的优势，他有蒋介石大资产阶级做后台。 虽然有很多对我们不利的条件，但也有很多对我们有利的条件，只要我们好好学习合法斗争，认真的去搞，那么我们在合法斗争中，一定会胜利，一定可以保证我们政治中的优势，我们无论如何要把合法斗争学会，我布尔什维克历来都有这种精神，只要我们认真去学习，什么事都可以学会。 要怎样取得胜利呢？ （1）依靠真理。 （2）依靠政府的工作同志，他的质量，他的能干，说得出真理。 （3）依靠群众拥护赞成我们。 （4）依靠无产阶级的力量以及其他力量。 （5）依靠其他党派他们相互之间的矛盾，同时也依靠我们党内没有矛盾，党的铁的一致，在议会中，如谁表现出违反党的决定，就要开除党籍，在议会中如有三分之二的一致那是无有不胜的。 合法斗争，是斗嘴、斗理、斗法、斗组织、斗宣传，而不是斗力，领导虽然是斗法、斗嘴的基础，不是在议会中谁看谁打得赢，基本上是政治的斗争，那么斗争的场所在什么地方呢？就是在各级政府的代表参议会中，以及在报纸上、选举中、法律上各种斗争。斗争的方法： （1）共产党员在政府工作中要表现代表国家代表全民众的立场，无论如何要站在这个立场上，否则就要失败的。但我们是不是还有阶级的立场，那这是有的，不过阶级立场要隐秘，不突出我们，在不妨碍团结抗战的条件下来尽力保护工农的利益。就是说，在代表全民的利益的条件下，为工农谋解放。另方面在不失去无产阶级的基本立场的条件下，而代表全民的利益。因此各地要强调全民的利益与无产阶级的利益的一致性。 （2）要研究熟悉各种法律。 任何法律有它的两面性，即阶级性。工农阶级强调对工农利益的一方面，地主阶级又强调他们一方面的法律，以保障他的人权财权。 （3）议会斗争。 会内斗争与议会外的群众斗争联系起来，在议会里面讲一大篇话即是讲给群众的。 什么叫议会外与议会内的斗争？这问题不是凭空想出来的，要去研究，有时候相当重要。 （4）在议会斗争中要有充分的民主精神，服从大会决定，拥护法律，对参议会要尊重。 （5）选举要有竞选。 （6）在议会中态度要诚恳要和平，不能在议会中讥讽人家，骂人，同时还要有坚定的立场，在这地方必须尊重自由主义，什么话都可以说。 合法斗争的组织党团是议会中的司令部。 在进行这种合法斗争时，要预（先）进行教育，告诉我们共产党员怎样在议会中发言，怎样竞选等办法，每次议会后要总结我们的经验。 5．关于基层政权的问题。 基层政权行政区域要重新的划分，主要依照自然的条件，便利于我们管理政权，那么几百人几千人也可以组织一个乡，我想五千人以下组织一个乡，五千人以上组织一个镇，乡政府是一个自治单位。划大村于，国民党总是把附近的小村子并入大村子内。我想在敌后的情况下，这样划分不大适当，大村子容易被占领，如大村子一失去，小村子也就失去，这样划分不好，我们基本上是以自然条件划分。 乡政府是最高权利机关，就是乡民代表大会，人数不必规定，乡民代表大会将来可能还是要取消的。 一律称政府，乡也是乡政府，不要乡公所的名称。 保甲制取消，还不必公开讲，等乡自治组织好后再公布，选举的方法是采取间接的选法。 宪法不是三权分立，而是三权合，立法、司法、行政三权合一。 |